当前，我省劳动人事关系呈现出用工主体多元化、用工形式多样化、用工待遇差别化等特征，劳动人事争议案件数量与日俱增，突发性强，处理难度越来越大。劳动人事争议调解仲裁制度，是解决劳动人事纠纷的一项基本制度。7月28日，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》，分总则、调解、仲裁、法律责任和附则五章，共五十条，2017年10月1日起施行。

　　劳动人事争议调解组织可主动调解，变事后调处为事先预防

　　哪些争议属于劳动人事争议？条例作出明确：“企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和劳动者之间，机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的劳动争议；事业单位、社会团体和与其建立人事关系的工作人员之间因终止人事关系以及履行聘用合同发生的人事争议。”同时规定，“本行政区域内实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的人事争议，军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同等发生的人事争议，依照本条例执行。”

　　山东省人大常委会法制工作委员会副主任杨利介绍，条例规定了协商制度，明确了协商方式以及和解协议，倡导柔性化解矛盾纠纷，同时规范了协商、调解、仲裁、诉讼在制度上的衔接，方便当事人选择合适的方式依法维权。

　　在调解方面，条例明确，“县级以上人民政府应当建立劳动人事争议化解机制，推进劳动人事争议调解组织建设，发挥调解组织在化解劳动人事争议中的作用。”“劳动人事争议调解组织负责聘任、解聘调解员，建立调解员名册，并对聘任的调解员给予适当工作补助。”

　　条例还规定，“发生劳动人事争议，当事人可以口头或者书面向劳动人事争议调解组织提出调解申请，劳动人事争议调解组织也可以在征得双方当事人同意后主动进行调解。”“这样，变事后调处为事先预防，可将纠纷消除在萌芽状态。”杨利说。

　　当事人提申请，劳动人事争议仲裁委员会可调查取证

　　条例明确，“省、设区的市、县(市、区)设立的劳动人事争议仲裁委员会由人力资源社会保障部门代表、工会代表、企业联合会和工商业联合会等企业方面代表，以及教育、卫生和计划生育、科学技术、文化等行业主管部门代表组成。”

　　在聘任仲裁员的条件、仲裁员类别及聘任范围方面，条例规定，“劳动人事争议仲裁委员会应当聘任符合法律规定条件的人员担任仲裁员，并建立仲裁员名册。仲裁员分为专职仲裁员和兼职仲裁员。专职仲裁员在劳动人事争议仲裁委员会办事机构中从事劳动人事争议处理工作的人员中聘任。兼职仲裁员在劳动人事争议仲裁委员会组成单位工作人员以及专家、学者、律师中聘任。”

　　在举证责任和举证期限方面，条例规定，“当事人应当对自己提出的主张提供证据。但是，与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”“仲裁庭根据当事人主张和案件情况，确定当事人应当提供的证据和举证期限。当事人在举证期限内提供证据确有困难的，经仲裁庭批准，可以适当延长举证期限。”

　　关于调查取证，条例明确，“有下列情形之一的，劳动人事争议仲裁委员会可以依法调查取证，也可以委托其他劳动人事争议仲裁委员会或者其他单位调查取证：当事人因客观原因不能自行收集证据，提出申请的；劳动人事争议仲裁委员会认为裁决案件需要的。”同时规定，“劳动人事争议仲裁委员会调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示工作证件。劳动人事争议仲裁委员会调查取证时，具有市场监督管理职能的部门、金融机构、社会保险经办机构等有关单位应当予以协助配合，不得收取费用。”

　　简易程序案件三十日内结案

　　为确保及时有效维护当事人的合法权益，条例特别规定了公告送达以及公告送达的时限。“受送达人下落不明或者适用前款规定的方式无法送达的，可以公告送达。劳动人事争议仲裁委员会采取公告送达的，可以在受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸或者人力资源社会保障部门网站发布公告，自公告之日起三十日即视为送达，本条例有特别规定的除外。”

　　条例还规定，当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依法向人民法院申请执行。

　　“为了高效快捷处理特殊类型争议，提高仲裁效率，条例在仲裁一章专门设置一节特别规定，规定了简易程序的适用条件和结案期限，以及不得适用简易程序的情形。”杨利介绍，“适用简易程序的劳动人事争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁。适用简易程序的劳动人事争议案件，应当自劳动人事争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起三十日内结案。”

　　条例还对集体争议案件作出规定。“劳动者一方在十人以上并有共同请求的劳动人事争议案件，为集体争议案件。集体争议案件的劳动者一方可以推举三至五名代表人参加仲裁活动。代表人参加仲裁的行为对其所代表的劳动者发生效力；但是，代表人变更、放弃仲裁请求，承认对方当事人的仲裁请求或者与对方当事人和解，应当征得被代表的劳动者同意。因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，用人单位工会可以依法申请仲裁；用人单位尚未建立工会的，由上级工会指导劳动者推举产生的代表依法申请仲裁。”